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发展好干群关系:从群众中来,到群众中去
发布时间:2014-06-17      浏览次数:6140
2008年,云南省普洱市孟连县曾因发生损害胶农利益问题,引发海内外关注的群体事件。事件发生5年来,县各级领导干部痛定思改,着力贯彻党的群众路线,推进干群关系根本性好转,走出了一条做好群众工作的新路子。从“孟连事件”到“孟连经验”的重大转变,得到了中央的肯定。从2011年开始,云南省在全省干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”活动,实行干部直接联系群众制度,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使全省干群关系有了良好发展。  
    
一、从一名普通百姓的心声看干群关系大变化
从“孟连事件”中干群关系水火不容到“孟连经验”中干群关系水乳交融,巨变发人深省。我们调研组来到孟连时,见到了当年的当事者,同时也是“带头闹事”者之一的芒海村委会芒沙村民小组长波岩胆,这个壮实黝黑的傣族汉子,在回忆他当年为什么“闹事”的同时,也倾吐了他的心声:“以前连乡镇干部都是坐在办公室里,我们很难见到,有困难找不着,还损害我们胶农的利益,我们不相信政府,我们看到干部就恨。现在干部不像以前了,现在是各级干部都主动来找我们,到村里带着我们干活,帮助我们排解困难,和我们像兄弟一样。我们看见干部就觉着亲。”  
直截了当的话语,突显了孟连干群关系的巨大转变,也暗含了孟连干部这几年来为扭转干群关系所付出的艰辛。从解决胶农等切身利益问题,到探索建立长效机制——“为民服务五项制度”、“化解矛盾五项机制”、“处置事件五个到位”的“三五工作法”,无不体现痛定思变的决心和勇气。孟连巨变说明:“为政,得下之情则治,不得下之情则乱”。干部把群众当亲人,为群众做好事,群众就拥戴干部;干部脱离群众,损害群众利益,群众就把他当仇人。在调查中我们了解到,广大基层人民群众对干部的要求并不是高不可及,只是要多见到干部,要求他们为民多做实事。纯朴的基层劳动人民,对党和政府有着天然的感情。干群矛盾,干部是矛盾的主要方面,只有不合格的干部,没有不合格的群众。云南省就是从这一基本点出发,强调要让干部在联系群众中受教育,在解决群众问题中得到锻炼提高。
空谈,干群背靠背;实干,党民心连心。“四群教育”开展以来,不仅是孟连,整个云南的干群关系都在悄然发生变化。全省各级领导干部带头开展调查研究,变群众上访为干部下访,省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月,州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于3个月。从2012年开始,每年从各级党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队,驻村入户帮助工作,一年一轮换,做到5年覆盖所有县以上机关干部,工作队覆盖所有乡村。打铁还需自身硬,“四群教育”活动,建立干部直接联系群众制度的首要任务就是帮助各级干部牢固树立以人为本、执政为民的情感和立场,促使广大党员干部到群众中去,倾听人民呼声,回应人民期待,培养一支对群众有深厚感情、深受群众拥护和信赖的干部队伍。在与基层群众的直接接触中,各级党员干部增进了对基层群众的真挚感情,党群干群关系更加融洽,干部成了群众经常见面、联系紧密的“亲戚”。   
 二、从一张民情联系卡看干群关系如何落在实处
在德宏州芒市芒别村,我们路过村里一座傣式居民楼,听说是北京来的记者,热情的傣族大妈邀我们进家坐坐,与我们拉开了家常。当问到门口贴的卡片时,她告诉我们,这是民情联系卡,每家每户都有,卡上记录了联户干部的基本信息、联系电话和工作职责,对联户干部的责任、工作方式、承诺事项都有明确要求,有什么事直接打电话找联户干部就可以解决。“以前有困难都不知道怎么办,现在办事方便得很呐。”大妈灿烂的脸上洋溢着满意的笑容。小小的民情联系卡拉近了干部与群众的距离。   
实际上,这样的联系卡不仅在芒别村有,在整个云南农村都已推开。“四群教育”开展以来,全省统一选派新农村建设指导员2.48万名,组成新农村建设工作队1479支驻村开展工作,基层工作力量得到了加强。在县以上机关实行领导蹲点、部门挂钩、干部结对、建卡联户的“四联户”制度,并要求联户干部轻车简从、直接到村,不打招呼、不搞陪同、不走过场。每名干部确定若干农户为民情责任户,干部为责任人,主要负责抓党建、保稳定、促发展、重民生。每村每户都有了干部联系人,有什么事能直接找到干部反映,畅通了民意表达渠道。每个干部直接联系基层群众,与群众同吃同住同劳动,开展民情恳谈,接待群众来访,建立“民情联系卡”和“民情登记卡”,记录民情日记,撰写民情报告,妥善解决群众反映的困难和问题。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容,采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评,考评结果作为使用干部的重要依据。
三、从一个贫困乡的巨变看发展干群关系的效果
楚雄州武定县插甸乡,典型的贫困小乡,由于缺少水利设施,许多群众有时喝水都困难,大量田地只能靠老天爷施舍,成为“雷响田”。“四群教育”开展后,原来靠天吃饭的“雷响田”,已有3280亩得到自流灌溉,1113户吃水困难群众喝上了自来水,原来坑洼不平的乡村便道,变成了15.8公里的平坦水泥路。农民的生产生活水平上了新的台阶,整个小乡的面貌焕然一新。插甸乡只是云南农村面貌发生改变的一个缩影。   
云南始终把改善民生作为“四群教育”的重要内容,以民之所望为施政所向。全省各地从实际出发,找准产业发展的路子,帮助农民增收;把妥善处理事关群众切身利益的突出矛盾作为抓稳定、赢民心的关键点和突破口,并建立合理的利益分配机制,真正让广大人民共享改革发展的成果。广大干部帮助基层和群众理清发展思路、制定发展措施、协调资金项目,为基层和群众协调项目3万多个,协调资金36亿元,有力推动了“三农”发展。通过干部下乡办实事,推动了各项利民惠民政策的落实,让群众进一步感受到了党和政府的温暖。随着“兴边富民”、边疆解“五难”、扶贫开发等惠民工作的实施,农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等事关民生的基础设施项目的推进,一大批长期困扰群众的困难得到了解决,农村的生产生活条件得到了改善。   
四、通过调研,使我们对做好新时期群众工作有了以下认识:
1.党密切联系群众的法宝不能丢,新形势下尤其需要加强。
深入群众鱼得水,背离群众树断根。新时期,各种利益诉求增多,不同矛盾冲突加大,做好群众工作比任何时候都更加重要。但也要清醒认识到,现实中存在一些制约群众工作开展的因素,如一些领导干部整天陷于“文山会海”的形式主义,认为工作就是发文、开会、传达;还有一些习惯于干部联系干部,而不是干部联系群众,散发的是官僚主义习气。形式主义和官僚主义是群众工作的大敌,我党在群众工作这一传统优势方面积累了巨大的“存量”,但如果在新的时代条件下,不能创造“增量”,这些“大敌”就很可能将传统优势的“存量”消耗殆尽。可喜的是,十八大后,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体带头改进工作作风,力戒形式主义和官僚主义,以优良党风带动政风民风,为各级干部带了好头,也增强了全党搞好作风建设、密切联系群众的信心。云南省干部直接面对群众、深入群众的工作方法,就是做好群众工作,与群众形成无障碍沟通、建立密切联系的好办法,也是干部接地气、聚人心的不二法门。   
2.缺乏群众利益的保障,任何形式的群众工作都是空谈。
治国有常,而利民为本。一切群众工作的出发点和落脚点都必须归结到群众利益上来,否则,其他任何形式的思想工作和群众工作都是空谈。历史昭示我们,任何理论、理想、信念,不与群众利益相结合,必然是空洞无力的;任何政党,不为群众谋利益,不满足群众利益要求,就得不到人民群众的信任支持。中国共产党之所以伟大、之所以成功,就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益,而不是代表某一个人、某一部分人的利益;始终站在人民大众和全局的立场上,而不是站在少数人或局部立场上说话办事。从云南“四群教育”工作为民解困难、办实事的效果来看,只有切实解决好群众切身利益问题,多做惠民、利民之事,使发展成果惠及人民群众,共产党好,共产党的干部好,这样的信条才能在人民群众心中长久扎根!   
3.不改革完善干部选拔任用机制,就无法做好群众工作。
新形势下,做群众工作,并没有硬性规定,一些党员干部容易产生脱离群众的倾向。有些干部认为,反正升迁提拔不是由群众决定,而是上面说了算,何必费那么大劲去紧密联系群众。干部是眼睛向下、身子下沉,还是眼睛向上、身子上浮,一个很重要的原因,在于干部选拔任用机制,在于用人导向。如果升迁任免主要取决于上级领导,而群众的意见无足轻重,毫无疑问,干部显然更倾向于仅仅联系领导,官僚主义作风也就难以避免了。反之,如果升迁任免主要看群众公论、听群众评价,干部显然更愿意也更有动力去联系群众。这就要改革和完善现有的干部任用机制。云南的实践探索表明,把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众,使干部从群众中来、到群众中去,对于促进干部转变作风、实现直接联系群众,具有推动作用。   
4.贯彻发展好党的群众路线,是推进中国特色社会主义民主建设的关键。
党的群众路线是中国特色社会主义民主政治建设的思想根基,坚持人民主体地位,扩大人民民主,就必须依靠群众路线;实现中国梦,要依
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